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這時候!政府應該如何監管Uber們!

DATE:2015-01-06 已瀏覽
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在2014年底成為美國國內估值最高的未上市公司,并且很有希望會在2015年上市的Uber(優步),在全球多個地方受到了嚴厲監管,甚至整個運營模式被直接判定為非法。這些地區包括中國的臺灣,西班牙的馬德里,韓國,印度的新德里和美國的費城,其原因包括非法營運和價格欺詐。
幾天前,臺灣判定Uber的私家車運營服務違法,受此波及,另一款模式類似大陸“滴滴”和“快的”的打車軟件Easytaxi突然宣布全面退出臺灣市場。其實,Easytaxi的模式本來并非臺灣執法部門打擊的對象,因為幫助正規出租車司機尋找用戶不應該算是“非法營運”。
方便正規出租車司機尋找用戶的打車軟件基本業務,也在過去的一年到半年時間里面屢遭大陸各地調控,最后變成要和官方的電召服務接入同一系統,并且加價空間仍然在繼續下降。在類似于Uber模式的專車服務進入兩大打車軟件之后,上海立即查扣了12輛滴滴專車。縱使如此,資本仍然源源不斷地涌入這兩個占據市場主導地位的打車軟件,召示著它們實際蘊含的潛力。
Uber首席執行官卡瓦尼克在12月4日的博文中曾寫道,“最近一段時間的實踐已經表示,我們同樣需要為內部增長和改變做投資。了解錯誤,并且從錯誤中學習,這是我們要做的第一步。”他所指的“錯誤”其實也就是不懂得如何同政府打交道——拋開Uber獨有的司機監管問題的話。
你可以把Uber認作是一家打著互聯網旗號的傳統出租車公司。但是你同樣有理由不這么認為。因為在其發展規劃當中,Uber幾乎無所不能,運送冰淇淋、鮮花,甚至舞龍和舞獅隊等業務為人所知。現在還是交通和物價部門來管Uber,等它一瞬間切入物流,又創造了一個“監管空白”。
這些服務通常會交叉多個傳統領域,衍生出全新的模式,需要兩個甚至更多個部門聯合管理,協同作戰。然而這對于政府來說是非常陌生的模式。一般來說,政府的各個不同部門都是各司其職,部門之間不僅壁壘森嚴,而且很難進行部際協調。
分享私家車的Uber和Lyft也好,分享自己房間的Airbnb也好,都是“共享經濟”——通俗的講就是拿出自己不用的任何東西賣給別人。它源于我們對于二手貨的私下交易。但是之前僅僅局限于物品和錢之間的流動,被Uber和Airbnb擴展到了服務業。
回頭看看政府對待流動小攤販的經驗,你會發現過去的做法不能算很成功。小攤販所做的事情非常雜,賣東西要工商管,賣食品要食藥監管,影響市容要環保管,影響社會秩序要公安管。所有部門都糾纏到一起,沒有任何一家說自己牽頭,最終被迫催生了聯合辦公機構——城管。這樣的故事需要重演一遍嗎?我們需要專項管理Uber類公司和Airbnb類公司的部門嗎?
延伸開去,使用這些服務的,實際上是在運營,在搶傳統的專業從業者生意的普通人,我們每一個人都變成了“小攤小販”。當我們共享一趟私家車旅程的時候,要申請出租牌照嗎?當我們共享一頓家庭晚餐的時候,要辦理健康證才上崗嗎?當我們給陌生人當本地導游的時候,我們算是無證黑導游嗎?
現實中,我們這些行為的確不僅不受法律保護,還隨時面臨著違法風險。假如象征性地拿了一些補償我們精力、路程之類的費用,就動輒得咎,立即將自己陷入違法境地。前年春節,佛山一對小夫妻幫民工代購火車票,每張收費10元,結果被刑事拘留了。
類似這樣的執法反映了政府監管新生事物時候的教條和偷懶。Easytaxi明明沒有立即違規,卻膽戰心驚地退出臺灣市場,就顯示了這種壞示范對創新的抑制作用。
但是,這種執法卻也有其選擇性。經過十多年的地下生長,C2C模式的淘寶網總算迎來了對交易的管理規定和收稅的相關規定。過去的十多年,不管出于何種原因,在“監管真空”情況下“萬能”的淘寶,最大限度地發揮了互聯網的活力,也最終反哺了實體經濟,成為鮮活的樣板。此時此刻,對Uber等新型服務的強力監管,表現出一種時間層面的相對倒退。
多數只是依靠管理者群體自身的判斷,非常缺乏統一標準。此外,考慮到法律法規也必須在一定時期內保持穩定,也確實不應該讓法規都跟著新聞報道同步更新。
基于這樣的考慮,我認為政府對于包括“共享經濟”在內的任何新興事物的監管,都應該抱著非常謹慎的態度,直到它已經發展成熟到看出其歸類和路徑,以及是否具有社會危害性,才開始制定監管措施。
在此之前,應該嚴守“法不禁止即無罪”的原則,謹慎地做出違法推斷,因為這樣的推斷可能讓這一行業受到不可逆的聲譽受損。最后,在決策的制定和產生的過程當中,也最好要有這些服務的提供商和實際的參與者,作為利益相關方參與討論。
(作者系科技媒體人)
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